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　　城鎮(zhèn)供暖一直是一個(gè)老大難問題，也是北方采暖暖氣片系統(tǒng)改革的最難問題，最近國家相關(guān)部門。組成了城鎮(zhèn)改革協(xié)調(diào)小組成立。并且在北京舉行了相關(guān)會(huì)議，下面就讓我們一起來看看吧。

 

　　北方城鎮(zhèn)采暖供熱系統(tǒng)改革試點(diǎn)工作會(huì)議介紹

 

　　今天，由建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人事部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家稅務(wù)總局、由國家環(huán)境保護(hù)局八個(gè)局組成的部際協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)小組組成，在北京舉行了城市供熱系統(tǒng)改革試點(diǎn)工作會(huì)議。今年7月21日由第八屆部長級(jí)會(huì)議聯(lián)合發(fā)布的城市供熱系統(tǒng)改革試點(diǎn)工作已經(jīng)作出了具體安排。

　　到2002年，我國城市集中供熱總面積達(dá)到15.6億平方米，約占住宅總面積的40%。

 

　　2005年，年均增長率超過10%。隨著城市化水平的提高和居民生活條件的改善，城市供熱面積將進(jìn)一步擴(kuò)大。

 

　　問題三突出

 

　　但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，職工家庭供熱制度和單價(jià)供熱制度還沒有得到適時(shí)的改革，并積累了許多問題。建設(shè)部副部長仇保興指出，問題突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是供熱系統(tǒng)的供熱主體與收費(fèi)主體分離，與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制不相適應(yīng)。

 

　　仇保興說，現(xiàn)行的“單位包租費(fèi)和福利采暖”供暖制度是建立在原有的住房單位所有、工人和低租金、低福利工人使用的制度基礎(chǔ)上的。它與原有的住房福利制度和單一的公共住房所有權(quán)有關(guān)。改革開放以來，住房制度進(jìn)行了徹底改革。全國城鎮(zhèn)中有80%以上的房屋被安置在城鎮(zhèn)居民的住房中。

 

　　屬于法院所有，該單位不再擁有該房屋的產(chǎn)權(quán)。特別是，由于勞動(dòng)力市場的發(fā)展和住房二級(jí)市場的開放，工人流動(dòng)和住房交易使許多單位的業(yè)主或使用者不再是原單位的雇員。機(jī)組承擔(dān)取暖費(fèi)用不合理，部分機(jī)組不愿或拒絕交納供熱費(fèi)。近年來，集中供熱供熱供熱費(fèi)的征收難度越來越大。此外，這三個(gè)北部地區(qū)中的大多數(shù)都是該國的老工業(yè)基地。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,許多企業(yè)處于生產(chǎn)、半生產(chǎn)或甚至破產(chǎn)的過程中,大大降低了工人支付加熱費(fèi)用的能力,造成了大量的拖欠。

 

　　其次，現(xiàn)行供熱系統(tǒng)嚴(yán)重制約了供熱節(jié)能水平的提高，造成了嚴(yán)重的能源浪費(fèi)。仇保興說，目前，我國民用建筑能耗占全國商品能耗的25%，其中供熱能耗占60%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家同等條件下采暖能耗的三倍，不僅造成能源浪費(fèi)。它也加劇了空氣環(huán)境的污染。

 

　　三是城市供熱產(chǎn)業(yè)改革滯后，缺乏競爭機(jī)制。仇保興指出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱屬于國有企業(yè)，缺乏部分機(jī)制，運(yùn)行效率低。仇保興強(qiáng)調(diào)，要從根本上解決城市供熱問題，必須進(jìn)行體制改革。

 

　　試點(diǎn)四原則

 

　　目前，按照國務(wù)院的指示，試點(diǎn)項(xiàng)目將在三北地區(qū)進(jìn)行，然后全面推進(jìn)。其基本原則是：一是實(shí)行供熱商品化、貨幣化，形成誰繳費(fèi)的供熱機(jī)制，解決收費(fèi)問題，企業(yè)職工的供熱費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本。各級(jí)財(cái)政和單位用于職工取暖的各種費(fèi)用，將轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼，并以貨幣形式直接支付給職工和退休人員。對(duì)城鎮(zhèn)生活有困難的人實(shí)施社會(huì)援助政策，如最低生活保障目標(biāo)。

 

　　二是逐步實(shí)行分戶計(jì)量和按熱量收費(fèi)，形成節(jié)能機(jī)制。

 

　　新房子必須逐步建成。城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅采用集中供熱方式的，必須設(shè)計(jì)和安裝具有分戶計(jì)量和室溫控制功能的供熱系統(tǒng)，并按照用熱量實(shí)行分戶計(jì)量和收費(fèi)的新辦法。既有住房應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一要求和具體情況逐步實(shí)施，住宅采暖系統(tǒng)必須進(jìn)行計(jì)量和溫控。在機(jī)組技術(shù)改造中，采暖費(fèi)由現(xiàn)有采暖戶按面積支付，并根據(jù)熱耗逐步轉(zhuǎn)為分戶計(jì)量費(fèi)。

 

　　三是采取配套政策，加快城市現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱設(shè)施改造，提高熱能利用效率和環(huán)境保護(hù)水平。

 

　　城鎮(zhèn)既有住宅節(jié)能供熱設(shè)施改造資金，按照誰受益、誰投資的原則，由城市政府、供熱企業(yè)、職工個(gè)人和所在單位共享。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)各地因地制宜，發(fā)展其他清潔、經(jīng)濟(jì)、安全的采暖方式。

 

　　第四，實(shí)行城市供熱特許經(jīng)營制度，引入競爭機(jī)制。積極培育和規(guī)范城市供熱市場。

 

　　在統(tǒng)一規(guī)范市場的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)參與城市供熱設(shè)施的建設(shè)、改造和運(yùn)行。進(jìn)一步深化國有供熱企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)外部監(jiān)督，強(qiáng)化成本約束。鼓勵(lì)大中型供熱企業(yè)通過資本經(jīng)營跨地區(qū)經(jīng)營城市供熱，促進(jìn)供熱規(guī)模化、集約化經(jīng)營。同時(shí)，建立認(rèn)真、嚴(yán)格的供熱價(jià)格聽證制度，由專家學(xué)者的財(cái)務(wù)審計(jì)提出成本會(huì)計(jì)結(jié)果，并按照保持這一微觀利潤的原則合理確定供熱價(jià)格。

 

　　仇保興強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)改革的核心是停止福利供熱，將供熱費(fèi)用由單位承包改為居民家庭直接向供熱企業(yè)支付，將現(xiàn)有的各種財(cái)政和單位供熱費(fèi)用轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼，以貨幣形式直接分配給職工和離退休人員，并進(jìn)行變動(dòng)。隱性補(bǔ)貼“轉(zhuǎn)”為“光明補(bǔ)貼”。

 

　　稅收三優(yōu)惠

 

　　國家稅務(wù)局王處長部出臺(tái)了關(guān)于城市供熱體制改革的三項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)參與熱改的個(gè)人用戶，免征采暖所得稅；對(duì)供熱企業(yè)生產(chǎn)用房免征房產(chǎn)稅；對(duì)供熱企業(yè)占用的生產(chǎn)用地免征土地使用稅。優(yōu)惠期限為三年，三年后，一般稅務(wù)部門根據(jù)具體情況制定新規(guī)定。

 

　　汪志洪表示，國務(wù)院和八部委、局高度重視涉及數(shù)百萬戶家庭的供熱問題。這一次，“暗”供熱補(bǔ)償只是改革的第一步。今后，供熱補(bǔ)貼應(yīng)計(jì)入工資。國家在改革中全面保護(hù)“第一收入群體”，即下崗職工和企業(yè)。享受城市最低生活保障的職工和離退休職工、企業(yè)人員和人民。