1996年8月31日,黑龍江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《黑龍江省城市供熱條例》。第十九條規(guī)定:供熱前夕,供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民用戶室內(nèi)溫度晝夜不低于16℃,各市縣可以將室內(nèi)溫度設(shè)定在16℃超過。
時(shí)隔9年,2005年4月8日,黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過了《黑龍江省城市供熱條例》。第二十二條規(guī)定:采暖前夕,居民房間之內(nèi)6時(shí)至21時(shí)的溫度應(yīng)達(dá)到18℃超過,其他時(shí)間不得低于16℃。1996年通過的《城市供熱條例》同時(shí)廢止。
6年之后的2011年8月12日,黑龍江省十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過了《黑龍江省城市供熱條例》。第三十二條規(guī)定,供暖前夕,供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民臥室、客廳(廳)的溫度整天不低于18℃,各市、縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定高于18℃的溫度標(biāo)準(zhǔn)。2005年通過的《城市供熱條例》將同時(shí)廢止。
2015年4月17日,黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)條例進(jìn)行了修改。《條例》第三十二條仍規(guī)定“客廳(廳)溫度全天不得低于18℃”。
“按照目前省級(jí)供暖規(guī)定,家里測(cè)得的18℃的溫度是達(dá)標(biāo)的,我們每天還是要穿毛衣或睡衣。暖氣片不冷。”室內(nèi)供暖溫度持續(xù)上升,但人們?cè)诩依锶匀桓械經(jīng)鏊?/div>
2015年3月,立法法首次修訂,將立法權(quán)賦予所有設(shè)區(qū)市。因此,2016年12月,黑龍江省12個(gè)設(shè)區(qū)市的人大及其常委會(huì)都擁有地方立法權(quán)。
2017年,齊齊哈爾市供熱立法開始“加溫試水”。8月25日,黑龍江省十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議通過了《齊齊哈爾市城市供熱管理?xiàng)l例》,指出提倡和鼓勵(lì)居民臥室、客廳(廳)的舒適溫度全天不低于20℃。
2019年6月28日,《黑河市城市供熱利用辦法》獲批,明確指出“供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民臥室、客廳(廳)溫度全天不低于20℃。”。
“新區(qū)集中供熱的住宅建筑,實(shí)行室溫不低于20℃的供熱標(biāo)準(zhǔn),這是《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》的規(guī)定,《黑河市供熱利用辦法》通過半年之后的2019年12月18日,黑龍江省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過。
2020年10月和12月,大慶市有關(guān)部門兩次公布了《大慶市城市供熱條例(草案)》。據(jù)大慶市供熱辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,大慶市新的供熱標(biāo)準(zhǔn)溫度為20℃,計(jì)劃2021年10月通過實(shí)施。
“暖氣”地區(qū)的市民反映,“明顯比較舒服”,“室內(nèi)不再需要包厚衣服”。其他地區(qū)的居民也呼吁“升溫”。
在2019年1月召開的哈爾濱市兩會(huì)之上,一些政協(xié)委員坦言,18℃的室溫是中青年人可以接受的。對(duì)于體弱多病的老人和抵抗力較差的兒童,抵抗力稍低,不適宜在醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、賓館等公共場(chǎng)所使用。不少委員指出,近年來人口老齡化明顯增加,提高室溫標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期越來越強(qiáng)烈。通過對(duì)社區(qū)用戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn),95%超過的用戶認(rèn)為理想溫度應(yīng)該在20℃超過。
哈爾濱市人大代表也提出,全面建設(shè)小康社會(huì)要取得歷史性的偉大成就。要與時(shí)俱進(jìn),修訂實(shí)施10年的《黑龍江省城市供熱條例》,適當(dāng)提高城市居民建筑冬季最低采暖溫度至20℃或22℃。
在2019年黑龍江省十三屆人大三次會(huì)議之上,哈爾濱代表團(tuán)丁飛等18位省人大代表共同提出了關(guān)于修改《黑龍江省城市供熱條例》第三十二條的議案。當(dāng)時(shí),議案處理方和有關(guān)部門給出的基本意見是,修改《條例》第三十二條,將全省供熱溫度提高到20℃為時(shí)過早。
人民的冷暖是最大的民生。黑龍江省人大代表高廣生一直關(guān)注供熱條例的修訂,希望推動(dòng)供熱溫度的提高,讓人們過之上更加舒適的生活。
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